河長(cháng)制為推進(jìn)流域水污染防治規劃的實(shí)施提供了制度保障，流域水污染防治規劃為河長(cháng)制的推進(jìn)和實(shí)施提供了具體路徑。

      河長(cháng)制和流域水污染防治規劃目標相同，各有側重，是改善流域水環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。

      河長(cháng)制為推進(jìn)流域水污染防治規劃的實(shí)施提供了制度保障，流域水污染防治規劃為河長(cháng)制的推進(jìn)和實(shí)施提供了具體路徑。河長(cháng)制和流域水污染防治規劃目標相同，各有側重，是改善流域水環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。

      本文提出在河長(cháng)制背景下流域水污染防治規劃要尊重治水的客觀(guān)規律，強調流域的系統性；落實(shí)《水十條》的水質(zhì)改善目標要求，通過(guò)工程措 施、優(yōu)化調度等管理措施將污染物排放盡可能做小，將河湖生態(tài)流量（水位）盡可能做大。

      針對流域水污染防治規劃識別的優(yōu)先控制單元，各地應逐一編制單元達標方案；客觀(guān)認識和把握水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的相互關(guān)系，發(fā)揮河長(cháng)制協(xié)調性好、執行力強的特點(diǎn)，加速推進(jìn)流域水環(huán)境治理的全面改善。

     當前我國新老水問(wèn)題交織，突出表現為水資源短缺、水生態(tài)破壞、水污染嚴重，尤其是水污染和水生態(tài)問(wèn)題日益突出。被概括為“九龍治水”“管水量的不管水質(zhì)、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污”“環(huán)保不下水，水利不上岸”等諸多管理表象，其實(shí)質(zhì)是流域水治理體制破碎化，部門(mén)職責交叉且缺乏高效協(xié)調機制、權責不統一等問(wèn)題的具現。

      為切實(shí)加強流域水治理，2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。

      黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是全面推行河長(cháng)制的著(zhù)力點(diǎn)，其核心是建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長(cháng)職責，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

河長(cháng)制能有效統籌上下游、左右岸、水上和岸上進(jìn)行系統治理，為流域水環(huán)境質(zhì)量全面改善提供了契機和可能

      長(cháng)期以來(lái)形成的流域上下游布局性不合理，產(chǎn)業(yè)同構化、低端化、無(wú)序化、低效化問(wèn)題突出，資源高消耗，污染高排放，生態(tài)產(chǎn)品低輸出的“生態(tài)逆差”現象廣泛存在。同時(shí)，流域上下游之間存在競爭性用水和蓄水等問(wèn)題，導致河道生態(tài)流量難以保障，中小河流斷流現象十分普遍，維持水質(zhì)改善和生物生存的基本條件喪失。因此，治水必須以流域為單位開(kāi)展才能取得實(shí)效。

      河長(cháng)制能統籌考慮流域上下游地區、左右岸地區的用水、治水需求，實(shí)行從江河源頭到入江（湖、海）口等的系統布設和統籌安排，也為流域水環(huán)境質(zhì)量的全面改善提供了契機。

      地方黨政領(lǐng)導作為河長(cháng)，能最大程度整合各種資源，實(shí)現職能綜合和手段綜合，具有協(xié)調性好、執行力強的特點(diǎn)，是加速流域水質(zhì)改善的推進(jìn)器

      受歷史原因影響，我國水資源的開(kāi)發(fā)利用和水資源保護分別由政府幾個(gè)部門(mén)承擔。由于相關(guān)法律和各級機構的“三定方案”中對各個(gè)部門(mén)的職責規定比較籠統，因此產(chǎn)生了分工不明、定位不清、互相扯皮的現象，存在明顯部門(mén)壁壘，相互協(xié)調機制沒(méi)有建立。在現實(shí)工作中，多頭管理、各自為政、交叉重疊，部門(mén)存在“爭奪權力而不承擔責任”的現象，不能形成合力，不僅造成工作重復、協(xié)調困難，而且加大了行政成本，降低了行政效率。

      流域水治理涉及水的資源開(kāi)發(fā)及配置、污染治理、生態(tài)保護等諸多環(huán)節，地方黨政領(lǐng)導作為河長(cháng)，實(shí)現了河湖治理與政績(jì)“捆綁”，從而倒逼地方黨政領(lǐng)導積極有效地整合各種行政資源，統籌協(xié)調各部門(mén)治水的利益沖突和矛盾，形成治水合力，是碎片化流域水治理體系的再建和重構，能加快流域水污染防治目標的實(shí)現。

      河長(cháng)成為流域水污染防治規劃的最重要利益相關(guān)方，既是編制者，也是實(shí)施主體，對于提高規劃的可執行性等具有積極作用

      作為流域下游地區的河段長(cháng)，為減少上游來(lái)水影響，提高本地區水環(huán)境質(zhì)量達標水平，確保用水安全，有意愿協(xié)調上游地區開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，加強流域水環(huán)境治理。同時(shí)，河長(cháng)為有效地推動(dòng)流域水環(huán)境治理，必然會(huì )積極參與流域水污染防治規劃的編制工作，規劃目標可達性、任務(wù)可操作性和項目落地性等將得到進(jìn)一步的提升。河長(cháng)制與流域水污染防治規劃相互促進(jìn)，相輔相成，有利于更好地推動(dòng)流域水環(huán)境保護各項工作的落實(shí)。

      流域水污染防治規劃是開(kāi)展流域水環(huán)境保護的綱領(lǐng)性件，是推進(jìn)河長(cháng)制各項工作落實(shí)的重要遵循和參考，也是河長(cháng)制在水污染防治領(lǐng)域的核心任務(wù)

      流域水污染防治規劃是以江河湖泊水系為對象而進(jìn)行的優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加強環(huán)境治理與生態(tài)建設的規劃。流域規劃對流域范圍內的經(jīng)濟社會(huì )和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)具有一定程度的約束和法律意義，也是我國開(kāi)展流域水環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件。

      流域水污染防治規劃從生態(tài)空間保護、治理任務(wù)落實(shí)、推進(jìn)機制建立等角度為河長(cháng)有序開(kāi)展河湖生態(tài)環(huán)境保護提供方向指引，確保河湖治理的各項任務(wù)是在加強流域生態(tài)保護的前提和背景下開(kāi)展。編制和組織實(shí)施不同尺度范圍的流域水污染防治規劃（方案）是各級河長(cháng)加強流域保護的第一要務(wù)。

     《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》和《水十條》均以“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”為原則，均將“保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)”作為主要任務(wù)，強調了水資源、水環(huán)境和水生態(tài)三者間的緊密聯(lián)系，而《水十條》將改善水環(huán)境質(zhì)量作為核心，突出水污染防治工作的本質(zhì)，描繪了我國未來(lái)一段時(shí)間內的治水路線(xiàn)圖。

      河長(cháng)制背景下，流域水污染防治規劃中“三水”關(guān)系將進(jìn)一步突出，水環(huán)境質(zhì)量改善的手段不再局限于單純控源減污，治污方案具有了實(shí)現經(jīng)濟優(yōu)化和社會(huì )、環(huán)境效益最大化的優(yōu)化條件。

      精準施策是河長(cháng)制的關(guān)鍵，必須堅持問(wèn)題導向、因地制宜，綜合治理，系統施策才能取得實(shí)效，流域水污染防治規劃是其重要技術(shù)支撐

      由于各地區的人口規模、經(jīng)濟發(fā)展水平、水資源條件、土地利用狀況、植被覆蓋程度等不同，決定了水污染特征和水環(huán)境問(wèn)題的空間差異性，因地制宜，因水而異，一河一策的制定和實(shí)施顯得尤為必要和緊迫。

      一河一策應堅持山水林田湖系統治理，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三位一體推進(jìn)，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施非工程措施，實(shí)現流域的綜合治理。以支促干，以點(diǎn)帶線(xiàn)，通過(guò)對各河段的達標治理進(jìn)而實(shí)現流域水環(huán)境質(zhì)量的整體改善。

      作為《水十條》“施工圖”的流域水污染防治規劃，需要將目標細化、任務(wù)具體化，需要統籌考慮水污染防治工作所處的歷史階段，在強調目標導向的同時(shí)，突出問(wèn)題導向，抓住主要矛盾，如“十三五”期間的好水保護、差水消除等。

      在實(shí)現路徑方面，一是尊重治水的客觀(guān)規律，強調水系的完整性，充分考慮河湖匯水特征以及國控斷面布設，將全國劃分為1784個(gè)控制單元，作為開(kāi)展水環(huán)境治理工作的載體；

      二是落實(shí)《水十條》的水質(zhì)改善目標要求，制定國控斷面水質(zhì)改善清單，現狀水質(zhì)較好的水體以保持為主，現狀水質(zhì)較差的水體以改善為主；

      三是分子、分母并重，將污染物排放視為分子，通過(guò)工程措施盡可能將其做小，將河湖生態(tài)流量（水位）視為分母，通過(guò)優(yōu)化調度等管理措施盡可能將其做大；

      四是提高解決問(wèn)題采取措施的針對性，針對識別的優(yōu)先控制單元，要求各地逐一編制單元達標方案，確保工程項目對水質(zhì)改善的支撐作用，同時(shí)充分發(fā)揮其應有的環(huán)境效益；

      五是客觀(guān)認識水環(huán)境和水生態(tài)的辯證關(guān)系，一方面健康的水生態(tài)系統是在水體的理化指標改善之后的更高要求，另一方面也可增加水體的自?xún)裟芰?，發(fā)揮增容效果，降低污染物排放對水體的影響。上述內容與《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》中的主要任務(wù)充分響應。

      河長(cháng)制與《水十條》目標相同，各有側重，是改善流域水環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。河長(cháng)制為推進(jìn)流域水污染防治工作提供了制度保障。河長(cháng)制進(jìn)一步明確了“三水”間的緊密聯(lián)系，為流域水環(huán)境質(zhì)量的全面改善拓寬了實(shí)施路徑。建議流域水污染防治規劃緊緊圍繞水質(zhì)改善這一核心工作，實(shí)現部門(mén)協(xié)調，突出措施的綜合性。